澳大利亚对亚太事务究竟有多大的影响力?

总的说来,澳大利亚是一个积极在亚太地区谋求影响力的中等大国(middle power) 。它拥有世界十三位的经济实力,在东南亚和南太平洋地区拥有绝对的军事实力,在整个区域的军事实力位于第四位,而且与美国的密切关系大大提升了其在亚太地区的权力投射(power projection) 。
第一,澳大利亚在东南亚(尤其是群岛国家)和南太平洋有着巨大影响力 。1999年,澳大利亚派了5500名人员参与东帝汶独立的维和行动 。在此之后,澳大利亚向所罗门群岛、巴布亚新几内亚、汤加、瑙鲁、斐济、也派遣了大量维和部队、警察、公共服务人员,大大增强了澳大利亚在这些地区的影响力 。而且目前仍然对布干维尔岛、婆罗洲、西巴布亚、东帝汶的资源有着很大的控制权 。
第二,澳大利亚还影响到亚太地区的权力平衡(balance of power) 。随着日本、印度纷纷提出“印太战略”,以及美国重新将亚太地区的同盟关系放到重要地位,澳大利亚积极地参与了与这三国的合作,正在努力构建一个新的同盟体系 。这就意味着澳大利亚对亚太地区的实力对比有一定影响力 。
第三,在推动亚太地区合作方面,澳大利亚起到了推动作用,但并未发挥其想象的主导作用 。正如亨廷顿描述的那样,澳大利亚是一个“分裂的国家”(torn country),其地理位置在亚洲而且偏离亚洲主要国家,还拥有欧洲的文化传统,所以自身长期都处于一种矛盾的身份认同中 。直到鲍勃·霍克(1983-91)为首的一系列工党总理上台后,澳大利亚才开始逐渐将身份认同转向亚洲 。在1989年1月,鲍勃·霍克在汉城倡议召开“亚洲及太平洋国家部长级会议”,推动了亚太经合组织的建立 。在接下来的阶段里,澳大利亚一直希望发挥自身的中等国家的作用,推动亚太区域化一体化:澳大利亚前外交部长加雷斯·埃文斯(1988-1996)提出了“亚洲安全与合作理事会”(CSCA)倡议;澳大利亚前总理陆克文(2007-2010)提出了“亚太共同体”(APC)倡议 。但这些希望主导亚太一体化进程的提议都没有得到响应,最终澳大利亚也只能选择加入东盟主导的东盟地区论坛 。
所以在亚太地区,澳大利亚在南太平洋拥有绝对霸权,在东南亚的群岛地区拥有一定影响力,在和美、日、印的协作下一定程度上正在重塑亚太的战略格局 。澳大利亚的防卫白皮书就将自己定义为中等大国,并出于国家利益考虑希望能主导亚太地区一体化进程,但是受其本身地理位置、绝对实力、文化背景等因素的影响,没能在亚太事务中发挥出其想象的巨大作用 。


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