钉子户会影响后代吗什么是钉子户政府遇到怎么处理( 二 )

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征地拆迁中政府与农户的一般策略选择
在农村的征地拆迁中, 拆迁的名义关涉主体是政府与农户, 且两者往往是对立的, 这种对立主要是两者目标的对立。对于政府, 预算资金有限, 拆迁时间有限, 拆迁人力和精力有限, 其最希望的状态是, 用少量的人力和精力在最短的时间按预算内的资金圆满完成拆迁工作。对于农户, 只有一个目标——获得更多的财物补偿 (包括更好的安置和保障) , 并且农户拥有充足的时间、精力。
这构成了在拆迁中政府和农户在目标对立下的博弈和策略选择前提。在这个过程中, 政府看似占有绝对的权力优势, 这也是媒体和大众本能的偏向拆迁户、认为拆迁户是弱势群体的心理基础。但是政府拥有的权力以国家权力为基础, 是一种“公权力”, 而在与单个农户的具体博弈过程中, 政府其实很难利用这种“公权力”形成绝对优势, 即使在不得已的极端情况下动用暴力进行“强拆”, 也面临极大的政治风险和舆论压力, 所以强拆其实是极个别现象, 而不是普遍手段。
(一) 政府的优劣势及其行动策略
在农村的征地拆迁中, 拆迁关涉主体主要是政府与农户, 政府和农户在互动过程中, 虽谈不上绝对平等, 但各自具有不同的优劣势, 形成了相互的权力关系, 所以能形成博弈关系。
政府在与农户的互动中, 其具有的优势主要包括关于征地补偿的信息优势、修订政策的优势以及掌握补偿决定权,
而劣势在于面对分散农户的信息劣势、人力和精力的限制以及上级的行政压力, 这里的行政压力不仅包括对拆迁进度的要求还包括“维稳”的要求。
针对自己的优劣势, 政府采取的主要策略就是让村委作为其代理人参与拆迁, 不仅可解决信息不对称的劣势, 也可弥补人力和精力不足的劣势, 甚至可转移一定的政治风险, 如略带暴力威胁性的谈判主要由村委完成, 而代价是需要给予村委足够的好处。
区政府与村委结成同盟后, 充分利用自身所具有的优势, 结合不同的策略以推进征地拆迁工作。
一是通过“神秘化”强化自身的信息优势。在具体的拆迁工作中, 区政府工作人员是不露面的, 完全是后台运作, 所有拆迁谈判工作都是村委在进行, 甚至最后合同的签订都是由村委和农户完成, 村委拿着农户已经签订好的合同到区政府去盖章, 然后再拿支票给农户。
其后台运作规则是什么、具体的谈判策略怎样, 对农户是完全保密的, 甚至农户对政府的拆迁补偿原则都是模糊的, 这种信息不对称大大增强了村委人员在谈判中的优势。
因为不清楚补偿政策, 拿不准政府的运作规则, 农户在谈判中很难掌握主动权, 一般就是在政府提出的补偿额度和方法上讨价还价, 如果村委能稍作让步, 大部分农户都会签字。但还有少部分农户会试图努力弥补这种劣势, 如千方百计通过政府中的熟人打探消息, 在网上下载政府关于征地拆迁的政策文件, 甚至购买相关专业书籍进行学习研究。
二是采取各个击破法。通过补偿不透明从而对农户采用一户一标准, 各个击破。这种策略不仅可以满足异质性农户的多样化需求以实现补偿的灵活性, 还可以分化农户以避免拆迁户结成同盟。
三是打“感情”牌。村干部都是村庄内部人员, 不仅清楚每户农户的情况, 甚至熟悉每户农户的性格特征、亲属关系等, 而且也是村庄人情网络中的一员。村干部在做农户工作时, 往往先利用这种人情关系动之以情晓之以理, 如果还不行就动员农户的亲戚友人去做工作, 碰到非常难缠的农户, 村委甚至会将对农户影响颇大的亲戚或友人纳入到拆迁工作队, 让农户的不配合变成为难“自己人”的工作, 从而将其置于两难境地而让步。

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