四五年：永远的土地 _生活百科-「四川龙网」

也许是从事农业的缘由，或是来自农村的生活记忆，或者说来自这个农耕文明社会所遗留的文化的影响，我对于土地总有一种莫名的亲切，类似于大地是母亲这般的感到一种温暖，或是从土地上生长的生命的喧闹中获得一种自然的宁静。当然我还坚定赞同土地是财富之母，劳动是财富之父这样最为朴素的观点。
农业自然离不开土地。在悠果农艺的公众号中也有不少土地的话题，当重点不同时，有时是土，有时是地，我想土地本身就包含了丰富的内涵，并且具有非常强的时代性，本文主要是谈谈我对于土地的感受。

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一、地。首先谈地的问题，是因为我觉得多数时候地决定了土，比如永农的性质决定了其种植属性，特别是种植的方式，这也决定了对于土的要求，从某种意义上讲，种植不同的类别的作物，对土的要求还是有所差异的，虽然肥沃是共同的?向往往。
1、永农。永久基本农田是一个法律上的概念，因此从某种意义上讲，永农会附带相应的法律风险，比如永久禁止发展林果。在当下的国土空间规划中，有一个稳定农田的概念，相比永久会更大一点。中国十八亿亩耕地红线在这次国土空间规划中被再一次强调，非粮化与非农化方面使用了表述非常坚定的词，当然到目前为止，我不知道是否三边三线已经划定，虽然这项工作已经推迟了一年。永农的划定，以及政策的再一次重申，从某种意义上讲，为未来农业的发展奠定了最为基本的预期，而这种相对较长时间内的稳定，能够为土地的利用提供相应的预期，并减少由于不确定所造成的风险。由于发达地区永农的指标与现实的土地数量出现严重的倒挂，因此可以预见这些地方新发展水果的机会也变得非常少，并且随着粮供区对于非粮产业的清退，以及土地管理法实施条例中明确规定的法律责任，我认为将在十四五期间会一定幅度地重塑发达地区的农业形态，由于种粮比较优势的缺乏，从业人员老年化和数量在未来10年中的大幅减少，村级集体经济对于抛荒治理的无力，必然会在一定程度上要求种植结构适应于经济发展规律，进行分类管理，符合实事求是的要求，但短期内我并不乐观。
因此从政策风险的角度讲，土地的永农属性已经成为最为关键的内容，而对于现有的果园被划为永农的，自然需要考虑未来的退出途径与经营方向。而对于粮食功能区内的果园，则已经是非常现实的风险，更需要关注。

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2、设施农业用地与建设用地? 。对于农业重点产区以及超大规模的农场，这二类用地都不是问题。我认为关注这二类用地的，主要还是来自于发达地区的周边农场，在种植比较效益下降的情况下，需要进行产业扩展，而城市对于优质农产品以及农业的教育、体验、生态等需求随着社会经济发展或者说收入水平的提升，表现出极大的市场空间。因此，在过去，在土地政策没有过多制约的情况下，城市郊区农业的发展，遵循着杜能圈的理论模式，呈现出相对规律性的分布状态。由于设施农业用地政策在近二年确定后，特别强调了设施农业用地仅为一产用地，不能用于二、三产业的情况下，农业建设用地将成为城市周边农业发展最为重要的?保障性内容。而同时由于城市发展需要大量的建设用地，在过往的经济中，很少会拿出宝贵的建设用地指标来用于农业，虽然近二年在乡村振兴中提及了农村建设地的问题，但在现实的国土第三轮空间规划中，预留建设用地的区域与位置成为未来区域发展的重要内容? 。这些地方首先需要确保不在永农之内（或者当下表述为稳定农田之内），在此基础上，还要看未来是否有建设用地指标，以及如何使现有项目所需要的建设用地供给到位? 。当然对于不需要进行三产融合的主体，设施农业用地相对来说简单很多，当不涉及永农的时候，已经具有了较为稳定的预期与操作模式。

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