人工智能与就业替代人工智能对就业的替代效应( 五 )

从这些案例研究中可以明显看出，制度和规范在决定工作时间长短中发挥着核心作用。文化规范不是一成不变的，它们可以通过制度变革加以改造。就像荷兰案例显示的，最初兼职工作在该国并未得到广泛接受。正如欧洲工会研究院的研究员斯坦·德.斯皮格拉雷和阿格聂斯卡·皮亚森纳所指出的，WTR制度取得成功的秘诀就在于“细节决定成败”（2017）。因此，我们需要深入研究英国劳动力市场的具体细节，以便制定出符合国情、通时合变的WTR政策。
英国劳动力市场面临的挑战
目前，英国劳动力市场尚存在许多问题。我认为，在考虑为WTR立法之前，必须首先解决这些问题。目前大家讨论较多的问题是，英国的生产率增长缓慢，实际工资水平自2008年以来一直停滞不前。根据英国国家统计局最新发布的数据，自2016年推出“国民最低生活工资标准”以来，低收入工人（指收入水平低于中位数工资三分之二的工人）的比例有所下降，但仍处于相对较高的17.8% 。不言而喻，缩短法定工作时间无助于那些低收入或就业不足的人。
虽然非典型和“不稳定”的工作最近几年变得越来越普遍，但正如大卫·科茨在《废墟中的碎片：社会民主的蝶变》一书中所指出的那样，所谓的“经济优步化”并没有达到标题党经常渲染的那种程度（Coats，2018）。长期合同制的全职工作人员仍然占劳动人口的大多数：这类工人的百分比在2008—2010年从65%降至63%，从那以后一直没有太大变化。尽管如此，尚不清楚缩短法定工作时间是否或如何影响临工经济领域的工人。
正如前面提到的，英国的工会密度较低，而且几乎没有行业级别的谈判，这种情况导致自动化所带来的好处很难转化为更高的工资或更多的闲暇。不仅如此，英国已经面临技能短缺的问题，雇主们正想方设法招揽熟练工人来填补成千上万个工作岗位。制造业及建筑业受人力短缺的影响尤为严重。除非拥有足够数量的熟练工人来掌握自动化技术，否则英国将很难分享到自动化的红利。
【人工智能与就业替代人工智能对就业的替代效应】最后，WTR议程在所有国家都面临着一个无法回避的挑战：不同职业受WTR的影响各不相同。对于那些需要人员现场服务而不是讲求生产率的职业（如保安、招待员等）而言，减少工作时间将不会通过生产效率的提高来得到补偿，而只能是雇佣更多人手，因此它们必须得到某种资金支持。在其他方面，比如社会工作，WTR导致的效率至上可能会以牺牲服务质量为代价。由此可见，追求WTR并非对所有职业都是可行的和可取的。
政策建议
正如本文所表明的，如何组织工作时间关系到当今社会面临的许多问题。然而，本文的目的并不是要提供一个周全的政策路线图，而是围绕工作时间这个问题展开进一步对话。为此，我愿意抛砖引玉，就制度建设如何成为WTR议程的核心问题提出一项政策建议。我的建议是，英国需要建立新的社会伙伴关系机构，以便处理自动化、工资和工作时间之间的关系。如前文所述，低工资是英国长期存在的问题。低收入工人的利益以前曾由工资委员会来维护。该委员会由同等数量的雇主和工人代表组成，以确定弱势工会行业的工资标准。然而，约翰·梅杰政府于1993年废除了这项制度。为此，我建议成立一些与工资委员会理念相似的机构，但必须作出相应调整，使其更适合解决英国当前面临的各种挑战，其中包括来自自动化的挑战。与工资委员会相似，不同机构对应不同的具体行业，它们将集雇主、工人代表、工会和政府于一堂，共同制定战略，对问题行业进行有针对性的投资以提高其生产率；同时，利用生产率提高所带来的好处，在不降低工资标准的情况下减少工作时间。不过，在低工资行业，当务之急是增加工资而不是减少工作时间。

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